擅自调换保税料件属于海关处罚的哪种行为?海关法专业律师张严锋

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下载国际威尼斯app,海关法

  • 作者: 下载国际威尼斯app   来源:http://www.ggwyc.com    栏目:威尼威尼斯下载app地址    日期:2020-03-04
  •   2012年2月至2013年5月,A公司先后向淄博海关申领C等12本手册,并于2012年2月14日至2013年5月22日,从张家港海关、南通海关及江阴海关等海关申报进口上述手册项下保税辛醇共计12952.671吨,申报总价共计1670.994317万美元。因生产需要,同时为了节约运输成本,A公司与上海B有限公司、江苏C公司、张家港D公司、上海E公司等4家国内公司达成同品质、等数量换货协议。2012年2月至2013年6月,A公司未经海关核准,擅自将在张家港海关、南通海关及江阴海关等海关申报进口的上述12本手册项下9843.829吨辛醇与上述4家国内公司在山东地区采购的国产辛醇进行等量交换。另,2013年3月7日,因F公司生产急需,向A公司提出调配辛醇原料申请,A公司将在张家港海关申报进口的C手册项下1039.067吨辛醇发运至F公司,并于2013年3月15日从山东E公司采购同品质、等数量国产辛醇替换用于生产。2013年5月30日,F公司向A公司支付该批货物货款。A公司与上述国内4家公司等量交换及转让至F公司的保税辛醇数量共计10882.896吨,货物价值人民币13185.608213万元,漏缴税款人民币2503.380147万元。2012年3月7日至2013年10月12日,A公司执行上述2、4之外的10本手册项下7584.4479吨对苯二甲酸二辛酯及5741.503吨邻苯二甲酸二辛酯复出口,并于2013年10月22日至同年12月27日,对C、C、C、C等4本手册项下3948.543吨辛醇内销补税,对应补税金额合计人民币814.45581万元。故,本案最终漏缴税款金额共计人民币1688.924337万元。

      A公司在从事辛醇加工贸易过程中,未经海关许可,擅自将进口保税辛醇与上海B公司等企业自有国产辛醇等量交换以及将保税辛醇转让至F公司的行为,违反了海关法第三十七条第一款之规定,构成擅自处置海关监管货物违规。鉴于A公司积极配合海关调查,并主动缴纳担保金,且对部分涉案辛醇予以补缴税款,具有从轻处罚情节。依据海关法第八十六条第(十)项、行政处罚法第二十七条第一款第(四)项、海关行政处罚实施条例第十八条第一款第(一)项之规定,决定对A公司科处罚款人民币660万元。该处罚决定还交待了复议、诉讼权利及期限。江阴海关于同日作出1号通知书,该通知书载明,因江阴海关已对宏信公司作出1号处罚决定,根据海关行政处罚实施条例第五条规定,责令A公司在2017年3月10日前缴纳税款。2017年1月11日,江阴海关将1号处罚决定及1号通知书邮寄送达给A公司。A公司于2017年1月20日签收。后A公司以公司经营困难且对1号处罚决定和1号通知书有异议为由,向江阴海关申请暂缓缴纳罚款,江阴海关审查后,准予A公司暂缓缴纳罚款。

      原告诉称:1号处罚决定认定事实不清、处罚过重。A公司的违规行为属于因生产急需的擅自调换行为,完全符合同品种、同规格、同数量的海关监管要求,且不产生漏缴税款的危害后果。江阴海关将擅自调换行为以擅自转让行为认定,罔顾进料加工贸易手册己经核销的事实,罔顾未产生漏缴税款的后果,对A公司做出如此重的行政处罚外加补缴税款,违背客观公正合理原则,属于事实认定不清。

      从1号处罚决定的内容来看,其指向的行为是:A公司在从事辛醇加工贸易过程中,未经海关许可,擅自将进口保税辛醇与其他国内企业自有国产辛醇等量交换以及将进口保税辛醇转让至F公司的行为。江阴海关认定A公司上述行为构成擅自处置海关监管货物违规的法律依据是:海关法第三十七条第一款的规定;对A公司科处罚款660万元的法律依据是:海关法第八十六条第(十)项、行政处罚法第二十七条第一款第(四)项、海关行政处罚实施条例第十八条第一款第(一)项规定。 A公司对其未经海关许可,将共计10882.896吨进口保税辛醇与其他国内企业自有国产辛醇等量交换以及转让的行为并无异议。涉案保税辛醇系以来料加工贸易方式申报进口的,加工贸易货物原则上应当专料专用。但在符合一定条件下保税料件和国产料件之间可以串换,但串换必须符合以下条件:1.经海关核准;2.符合同品种、同规格、同数量、关税税率为零;3、商品不涉及进出口许可证证件管理的条件。

      本案中,A公司未经海关许可,将关税为5.5%的进口保税辛醇与其他国内公司的国产辛醇置换、转让,既不符合国家对保税监管货物专料专用的基本规定,亦不符合保税料件与国产料件进行串换的条件。根据海关法第三十七条第一款规定,“海关监管货物,未经海关许可,不得开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置。”江阴海关据此认定A公司的行为构成擅自处理海关监管货物违规的行为,并无不当。

      《海关法》第二十七条规定,“加工贸易货物应专料专用。经海关核准,经营企业可以在保税料件之间、保税料件与非保税料件之间进行串换,但被串换的料件应当属于同一企业,并且应当遵循同品种、同规格、同数量、不牟利的原则。来料加工保税进口料件不得串换。” 《海关行政处罚实施条例》第18条规定,“有下列行为之一的,处货物价值5%以上30%以下罚款,有违法所得的,没收违法所得:(一)未经海关许可,擅自将海关监管货物开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置的;...”

      擅自调换保税料件是指加工企业在加工过程中,未经海关批准擅自使用国内料件或其他性质的料件调换进口的保税料件。在影响监管行为中,调换一般是由于加工企业一时出现了保税料件的空档,为减少损失,避免发生“停工待料”和拖延工期,遂以国内相近似料件或其他性质的料件替代保税料件。同一进料加工企业保税料件和保税料件之间以及保税料件和进口非保税料件之间擅自调换,如果符合同品种、同规格、同数量、不牟利的条件,其处罚情节较之一般的擅自调换为轻。进料加工的保税料件和国产料件(不含深加工结转料件)之间擅自调换,如果符合同品种、同规格、同数量、不牟利、关税税率为零,且商品不涉及进出口许可证件管理的条件的,其处罚也比较轻。

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